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        關于征求《關于貫徹執行<特種設備生產和充裝單位許可規則>若干意見的通知》(征求意見稿)修改意見建議的通知

        時間:2019-10-12 16:58 來源:

        各省轄市、省直管縣(市)市場監督管理局,各特種設備生產單位、充裝單位、檢驗單位,各特種設備評審機構,濟源市質量技術監督局:

          現將《關于貫徹執行<特種設備生產和充裝單位許可規則>若干意見的通知》(征求意見稿)印發給你們,請結合工作實際提出寶貴修改意見建議,并于2019年11月12日之前書面反饋省局。反饋意見應加蓋單位公章。

          聯 系 人:張新建 章 ?彰

          聯系電話:0371-65569098/65561956

          傳??? 真:0371-65561958

          

        河南省市場監督管理局    

          2019年10月12日       

          


        河南省市場監督管理局

          關于貫徹執行《特種設備生產和充裝單位許可規則》若干意見的通知

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        各省轄市、省直管縣(市)市場監督管理局,各特種設備行政許可鑒定評審機構,各特種設備生產、充裝單位:

          為認真貫徹執行《特種設備生產和充裝單位許可規則》(TSG07-2019,以下簡稱《許可規則》)《市場監管總局辦公廳關于特種設備行政許可有關事項的實施意見》(市監特設〔2019〕32號,以下簡稱《實施意見》)和《市場監督管理行政許可程序暫行規定》(國家市場監督管理總局令第16號),進一步統一規范全省特種設備許可工作,積極推動行政許可改革,現就特種設備行政許可中有關事項作出如下規定,請貫徹執行。

          一、許可實施

          負責特種設備行政許可的受理機構、鑒定評審機構、審查與發證機構(以下稱審批機構)按照職責分工,按照《特種設備生產單位許可目錄》 (市場監管總局公告2019年第3號)所設定的許可類別、許可項目和子項目、許可參數和級別(以下稱許可范圍),實施特種設備許可申請受理、鑒定評審和審批發證工作;許可項目和子項目中的設備種類、類別和品種按照《特種設備目錄》執行。許可范圍不在《特種設備生產單位許可目錄》設定范圍內的,不予受理。

          二、許可申請

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          按照省政府“一網通辦”要求,申請采用網上填報的方式,河南省政務服務網網址為:www.hnzwfw.gov.cn。網上所提交的掃描資料應是原件的掃描件,復印件的掃描件無效,需打印紙質申請書一式三份,提供存檔。

         ?。ǘ┥暾垥顚?/p>

          應按照河南省市場監督管理局公布的申請書格式和填寫說明要求規范填寫,做到項目齊全、內容真實正確。

         ?。ㄈ┯嘘P規定

          1.2019年6月1日后的所有許可的申請、受理及許可證書的發放均應當按新許可要求執行。

          2.同一單位申請不同產品類別(或不同環節)的許可,應當分別向對應的發證機關提出申請。

          3.持證單位在其許可證有效期屆滿后,需要繼續從事相應活動的,應按《許可規則》3.6.3.1條規定的期限提出換證申請,未及時提出申請,應當書面說明理由,并在說明中作出承諾,承諾在原許可證有效期屆滿后、沒有取得新的許可證前不從事許可范圍內的生產或充裝活動。

          4.持證單位在許可證有效期屆滿前12個月,由于變更、增項等原因需要提前換證時,可向發證機關提出換證申請,并說明理由。換證程序和要求按照《許可規則》3.2至3.5條的規定辦理,新許可證有效期按照許可證簽發之日起計算。提前換證不可以采用自我聲明承諾換證的方式。

          5. 持證單位在原許可證有效期屆滿后,需要繼續從事相關許可活動的,按照首次取證程序辦理。

          6.符合《實施意見》附件1規定項目的原許可證持證單位,可按換證申請,否則應當按新取證(或增項)申請。換證時如改換比原許可級別參數高的或許可范圍變寬的,應當按新取證(或增項)進行申請。

          三、受理

         ?。ㄒ唬┵Y料審查

          發證機關(受理機構)收到申請資料后,應當在5個工作日內,對于資料齊全、符合法定形式的,予以受理并出具《特種設備行政許可受理決定書》(見附件2);對于申請資料不齊全或者不符合法定形式的,應一次性告知全部補正內容,并出具《特種設備行政許可申請材料補正告知書》(見附件3);對于具有《許可規則》3.3.3條規定情形之一的,發出《特種設備行政許可不予受理決定書》(見附件4)。有關文書以電子形式出具,依企業申請,可出具最多一份書面文書。

         ?。ǘ┥暾埿畔⒆兏?/p>

          申請單位的申請已經受理,在鑒定評審之前發生《許可規則》3.3.4條規定情況時,應向發證機關(受理機構)重新提出申請或變更申請。

          1.重新提出申請。申請單位變更制造(充裝)地址或許可子項目,應填寫《特種設備行政許可終止申請表》(見附件5),向發證機關(審查與發證機構)提出終止原許可申請。原許可申請被終止后,申請單位可重新提出申請。

          2.提出變更申請。申請單位填寫《特種設備行政許可信息變更申請表》(見附件7),持原申請書和受理決定書原件和復印件向發證機關(受理機構)提出變更申請,符合規定的,由原發證機關出具變更的受理決定書。

          四、鑒定評審

         ?。ㄒ唬┰u審委托

          1.申請單位的行政許可申請受理后,發證機關(受理機構)按照不連續評審原則隨機委托鑒定評審機構,并出具《特種設備行政許可委托評審確認單》(見附件8)。評審機構不得連續對同一申請單位的同一許可項目進行評審。

          2.鑒定評審機構應于收到委托評審確認單之日起2個工作日內確認是否接受許可機關委托,可以電子(或書面)方式確認。確有原因無法承擔委托任務的,應注明具體原因。

          3.申請單位認為委托的鑒定評審機構存在以下情況之一,應當在收到委托通知單后2個工作日內向發證機關書面提出更換鑒定評審機構申請。經復核屬實,將委托其他鑒定評審機構:

         ?。?)評審單位與上次評審單位重復;

         ?。?)評審單位存在違反評審紀律的行為;

         ?。?)評審單位不利于鑒定評審的公正性;

         ?。?)評審單位不能保護申請單位的商業秘密。

          4.申請單位和被委托的鑒定評審機構未在本通知規定時限內提出異議,視為同意。

         ?。ǘ╄b定評審組織

          1.評審告知

          鑒定評審機構應當在實施鑒定評審5個工作日前書面通知申請單位,同時抄報發證機關和地方特種設備安全監察機構。

          2.評審方式

          鑒定評審機構在保證鑒定評審質量的前提下,應合理制定評審方案,優化評審過程,現場評審確認人數2至3人;現場鑒定評審工作一般應當在2至3個工作日內完成。

          3.申請回避

          申請單位有正當理由認為評審組的組成不利于鑒定評審的公正性或者不能保護申請單位的商業秘密時,應當在鑒定評審工作開展前書面向鑒定評審機構提出,鑒定評審機構應當對鑒定評審人員予以重新安排。

         ?。ㄈ┈F場鑒定評審

          1.首次會議

          會議由評審組組長主持,聽取申請單位關于?。〒Q)證自查情況匯報,聽?。ㄕ髑螅┑胤教胤N設備安全監察機構對申請單位的意見。法定代表人(主要負責人)、技術負責人、質量保證工程師必須參會,各質量控制責任系統負責人、技術人員、項目負責人、檢驗人員等應參會,且參會人員數量不得少于應參會人員總數的80%;參會人員應簽到。

          2.人員評審

          應有與特種設備許可有關的管理、專業、作業人員一覽表,按人建立人員檔案。評審時,重點對法定代表人(主要負責人)、技術負責人、質量保證體系人員等管理人員進行考評,按照《許可規則》M1.2.2和專項條件中對質量保證體系人員要求進行書面或座談考核,考核應合格,并做好記錄。

          評審機構應對《許可規則》中要求的質量控制系統人員逐一確認;質量控制系統責任人員最多只能擔任兩個不相關的質量控制系統責任人員,現場施工與檢驗試驗質量控制系統責任人員不得相互兼任,材料與理化控制系統責任人員不得相互兼任,焊接與無損檢測質量控制系統責任人員不得相互兼任;生產單位應對《許可規則》中質量保證體系控制要素要求的其他質量控制系統責任人員的任職資格、具體職責作出明確規定。

          3.設備設施評審

          應有與特種設備許可有關的主要生產設備、檢驗檢測儀器臺賬,按臺建立設備檔案。評審時,應對特種設備許可有關的特種設備使用管理情況進行評審,在用特種設備應辦理使用登記、且在檢驗有效期內。

          4.生產業績評審

          申請單位應建立產品臺賬,按臺建立產品檔案;有專門的產品檔案柜,檔案存放和保管符合有關檔案管理規定;采用信息化手段對生產過程進行管理,做到生產過程可追溯;抽查產品安全性能時,應從生產臺賬中隨機抽取產品進行評審。

          5.關于評審資料上報

          采用網上和紙質同時上報方式,紙質評審材料應于上傳網上之日起2個工作日內送達審批機構。

         ?。ㄋ模┈F場監督

          發證機關或地方特種設備安全監察機構可派特種設備安全監察員對鑒定評審工作進行現場監督,監察員不參與鑒定評審工作,不得影響鑒定評審結論,發現問題應向發證機關書面報告。

          五、審查與發證

         ?。ㄒ唬彶闀r限

          審批時間自評審報告上傳網上審批系統之日開始計算,應在10個工作日內作出許可或不予許可決定。如有需要退回整改的,應在5個工作日內退回,審批時間從再次上傳之日重新計算。

         ?。ǘ┯行谟嬎?/p>

          1.許可證書有效期均為4年。

          2.新發許可證時,許可證有效期自簽發之日起計算。

          3.許可證延續時,在原許可證有效期屆滿前完成換證的,新許可證有效期從原許可證到期次日起計算;在原許可證有效期屆滿時未完成換證的,新許可證有效期按照許可證簽發之日起計算。

          4.許可證增項、許可證補發、許可證變更(許可級別改變和許可機關改變除外)時,新許可證書有效期按照原許可證執行,原許可證由原發證機關收回。

          5.許可子項目級別改變、地址搬遷后不在原發證機關轄區內的的,新許可證有效期自簽發之日重新計算。

          六、許可證變更

         ?。ㄒ唬彶榉绞揭?/p>

          一般采用資料審查,必要時發證機關可以進行現場確認,或者委托下一級特種設備安全監察機構進行現場確認。對于持證單位搬遷后不再原發證機關轄區內、制造(充裝)地址搬遷、提高許可參數級別、以及制造(充裝)地址注銷可能導致申請單位不再滿足許可條件等變更,應進行鑒定評審。申請變更時,持證單位應自查滿足許可條件,申請時同時提交企業自查報告;自查報告應經法定代表人或主要負責人簽字,并加蓋單位公章。

         ?。ǘ﹩挝幻Q改變

          持證單位申請單位名稱改變應符合《許可規則》3.6.2.2條要求,同時符合以下規定:

          1.不改變企業法人的單位名稱改變

          應以新單位名義重新任命質量保證體系人員,聘用有關作業人員,修訂頒布質量保證體系文件和有關記錄表卡。

          2.改變企業法人的單位名稱改變

          對于企業改制、資產重組而導致企業法人改變的單位名稱改變,還應提供改制文件或重組協議等證明文件。改制文件或重組協議應明確,原單位同意以與許可有關的全部資源(包括人員、場地、設備設施、技術資料等)整編制劃入新單位,并承諾不再從事有關許可業務;新單位應對原單位重組前生產設備(許可范圍內)的質量安全負責,并承擔有關法律責任。證明文件應經第三方公證、或由地方監察機構簽署確認意見。

         ?。ㄈ┰S可證書變更

          1.原許可證書使用

          2019年5月31日前(含5月31日)發放的特種設備生產和充裝單位許可證書(原許可證書)繼續在原許可范圍和有效期內有效,許可到期前按新許可要求進行換證。原許可證需增項的,應當提出“換證+增項”申請,按新許可要求辦理,新許可證有效期自簽發之日重新計算。

          2.原許可證書變更(轉換)

          原許可證書持證單位需要變更其許可證時,應經自查認為本單位的持證項目符合《實施意見》附件1規定、資源條件符合《許可規則》規定條件且質量保證體系能夠保證產品質量安全的,可向發證機提出變更許可證書申請,發證機關依據《實施意見》附件1新舊生產單位許可項目對應表,對原許可證書進行變更;不符合《實施意見》附件1規定的,發證機關應對許可范圍進行限制。申請單位應提供以下申請材料:

         ?。?)《特種設備許可證變更申請表》(見附件9)

         ?。?)《特種設備新舊生產單位許可項目變更(轉換)對照表》(見附件10);

         ?。?)《特種設備生產單位重點許可條件自查表》(見附件11)或自查報告;

         ?。?)原生產許可證原件和復印件。

          3.發證機關改變

          對原由總局實施、按新許可要求由省局實施的許可項目,申請單位申請變更時應當填寫申請書,并在取得證書后向總局提出注銷有效期內的原證書。如果申請單位同時持有省局頒發相應許可項目的許可證,填寫“增項”申請書合并辦理,如果僅持有總局頒發的許可證,填寫“首次”申請書;新許可證有效期與原總局頒發的許可證有效期一致。

          七、自我聲明承諾換證

          申請單位申請采用自我聲明承諾換證,應符合《許可規則》3.6.3.2條規定條件,同時符合以下規定:

          1.申請單位應在其許可證有效期屆滿前6個月(并且不超過12個月),向發證機關提出換證申請。

          2.申請單位應在其許可證有效期屆滿前1個月,向發證機關提供以下資料:

         ?。?)特種設備生產許可發證信息匯總表(見附件12)

         ?。?)自我聲明承諾書(見附件13)

         ?。?)《特種設備新舊生產單位許可項目變更(轉換)對照表》(適用于持原許可證單位)

         ?。?)《特種設備生產單位重點許可條件自查表》

         ?。?)特種設備生產單位主要生產業績表(見附件14)

          以上資料可以和換證申請同時提交。

          3.持證單位不得連續兩次申請自我聲明承諾換證;取得電梯中自動扶梯、自動人行道制造許可和大型游樂設施中水上游樂設施、無動力游樂設施制造許可的,換證時應進行鑒定評審,不允許申請自我聲明承諾換證;取得A級乘客電梯制造許可和A級安裝、改造、維修許可的,換取A1級證書時,換證時應進行鑒定評審,不允許申請自我聲明承諾換證。

          八、其它有關規定

         ?。ㄒ唬┰S可證補發

          1.許可證遺失或者損壞需要補發的,申請單位應填寫《特種設備許可(核準)證補發申請表》《見附件15》向原發證機關提出補證申請。

          2.補發的新許可證上增加補證日期,原證書編號、發證日期和有效期保持不變。

         ?。ǘ┭悠趽Q證

          制造、充裝單位在其許可證有效期屆滿前,因改制、技術改造或者批準的制造、充裝場地搬遷等需要延期換證的,應當提前6個月向發證機關提出延期換證申請,經批準后可以延期換證,延長的有效期不得超過1年。

         ?。ㄈ毫θ萜魃a單位許可

          1.壓力容器制造許可證的限制范圍

          根據企業申請,可以對產品品種或部件、材料、制造方法、用途等進行限制。

          2.試設計文件

          D級壓力容器試設計文件不少于4套,包含熱交換器、塔式容器、儲存(分離)容器和反應容器各1套;試制造產品1臺,按照《固定式壓力容器安全技術監察規程》分類向下覆蓋產品范圍;壓力容器制造單位同時設計本單位制造的壓力容器,應當按照許可規則附件C1.3條進行試設計,試設計文件不可以用于制造,也不可以用于試制造。

          3.超大型中低壓容器現場制造許可

          具備A2級或D級壓力容器制造資質的單位,按照《許可規則》3.6.1.2條規定,申請增項。由制造地監檢機構對申請單位的A3條件進行核查并出具核查報告。

         ?。ㄋ模馄砍溲b單位許可

          1.氣瓶充裝單位應當具備充裝介質的儲存能力,具有符合以下規定數量且辦理使用登記的自有產權氣瓶或托管氣瓶(車用氣瓶、非重復充裝氣瓶、呼吸用氣瓶除外)。

         ?。?)民用液化石油氣瓶≥3000只;

         ?。?)氧、氮、氬、二氧化碳、溶解乙炔等工業用氣瓶≥1000只。

          2.氣瓶充裝單位在同一城市存在多家分公司的,技術負責人可以是同一人。

         ?。ㄋ模┌惭b單位許可

          鑒定評審工作(含整改時間)應自受理決定書簽發之日起 1年內完成,逾期未完成鑒定評審,原受理決定書自動失效。2019年6月1日前受理的申請,按照本條規定執行。由于試安裝原因,申請單位無法在規定時間內完成鑒定評審工作,可以在受理決定書期滿前1個月向發證機關提出最多一次延期申請,延長期限不得超過6個月。

         ?。ㄎ澹C電類特種設備生產單位許可

          1.電梯生產單位許可條件中對持電梯修理作業資格證有年限要求的,從首次取證日期開始計算年限。

          2.技術負責人與質保工程師可兼職,質量控制系統責任人員最多只能擔任兩個不相關的質量控制系統責任人員。最少人數的計算方式為生產單位許可條件中質量控制系統責任崗位除2向上取整。

          3.2019年6月1日已辦理安裝告知的試安裝工程繼續有效,可以作為電梯安裝(含修理)的評審依據,但必須在申請受理決定后一年之內完成全部鑒定評審和整改工作。

          4.電梯、起重機械、游樂設施試安裝業績的確認方式。對安裝在使用單位的樣機,鑒定評審應采信監督檢驗報告。對安裝在制造單位試驗井道、試驗場地內的樣機,安裝單位應對試安裝的關鍵環節采取照片方式記錄,委托其安裝的制造單位應對記錄進行確認,必要時評審機構應對安裝情況現場確認。具體要求詳見附件16。


          

        河南省市場監督管理局   

          2019年10月12日     


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